广东“十五”规划建议有哪些亮点？这十五项值

随着《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的发布，广东未来五年的使命宣言和路线图进一步明确。 “建议”全文长达26000多字，充满了有用的信息。它包含了明确的发展目标，一系列旨在“发挥新优势、取得新成果”的创新政策措施，以及解决新问题的前瞻性部署。它蕴含的信息量很大，也发出了“十五五”期间广东向何处去、向何处努力、要达到什么高度的重要信号。 1．明确经济一体化国家。评估：2022年广东GDP将突破12.9万亿元，翻一番后将突破25.8万亿元ng。如果作为单独的经济体来衡量，按照2024年世界各国的GDP计算，它将相当于世界第七大经济体，仅次于英国，超过法国。按广东现有常住人口（1.28亿人）计算，广东人均GDP（假设人口不变，按年均美元/人民币汇率计算，将达到2.8万美元左右。根据发达国家（IMF）的数据，进入门槛为2.34万美元（拉脱维亚）。2%，预计2019年发达国家门槛将达到近2.9万美元。 2035年2.提出建设17个“强省”。《建议》在指导思想中继续明确，广东“十五”期间的总任务是“坚定不移担负起重要任务，全面推进强省建设”。强省行动，就是加强各方面工作，实现总体跨越。这是一个系统工程，涉及不同领域、不同系统的工作。 《建议》每项共确定了17个“强省”，并做出了详细安排，分别是：制造强省、质量强省、网络强省、交通强省、教育强省、科技创新强省、人才强省、民营经济强省、知识产权强省、金融强省、贸易强省、农业强省、海洋强省、能源强省、文化强省、旅游强省、高水平体育强省。此外，还提出建设更高水平的健康广东、安全广东、法治广东在一定程度上勾画了全面推进强省建设的总体愿景。 3、打造支柱，瞄准8个新经济体规划。此次《建议》在整合中首次设有专栏，垂直围绕打造8个新经济体，做出了更加细致具体的部署。分别是低层经济、智慧经济、创业经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银色经济。评估：打造更多新的经济增长点，为何瞄准这8个重点领域？一方面，这些领域符合经济社会发展趋势，有增长空间和潜力。同时，广东布局早、投资早，形成了一定的发展基础。以智慧经济为例，广东正努力将人工智能、机器人产业打造成为新的产业支柱，发挥机电一体化、软硬件协同优势。值得注意的是，在“打造湾区经济”一栏，《建议》将广东沿海连成一线，提出“打造‘六大湾区、一个半岛’的分类”。湾区经济是以海港和湾区自然地理条件为基础的经济形态。广东拥有全国最长的海岸线，拥有14个沿海城市，湾区地理特征鲜明，发展湾区经济得天独厚。在国家粤港澳大湾区建设战略指导下，以湾区为基本地理单元，推动港口集群、产业集群、城市群协同发展，与人流、物流、信息流等要素高效便捷流动相一致，更好地发挥乘数效应和协调效应。 4、惠州首次进入主要经济城市排名。 《推动城市高质量发展》第九条中，《建议》提出“强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等重点经济城市带动作用”，惠州首次纳入重点经济城市行列。分析：在广东经济地理版图中，广州、深圳GDP超过2万亿元，佛山、东莞GDP超过万亿元，形成“两超两强”的领军军。但此后出现了“断层”，缺乏规模接近万亿元的“种子选手”。相比之下，去年除了苏州突破2万亿元外，江苏还有南京、无锡、南通、常州4个城市突破万亿元。徐州（9537.12亿元）已接近万亿元级别，扬州（7809.64亿元）、盐城（7779.18亿元）已突破7000亿级别，正在向8000亿迈进。台州（70209.5亿）已达7000亿水平；加入万亿俱乐部的浙江后备球员包括温州（9718.8亿元）、绍兴（8369亿元）、嘉兴（7569.5亿元）、金华（6925.5亿元）、台州（6656.4亿元）；山东有潍坊（8203.2亿元）、临沂（6555.79亿元）。发挥引领作用，广东需要更强的“腰力”，并呼吁更多城市“借力攀登”。近年来，惠州GDP总量稳居全省第五位。去年突破6000亿元，在全国城市排名中位列第49位。首次进入前50名，GDP总量迈上新台阶。惠州GDP增速持续高于常年连续五年全省增速保持高速增长。今年呈现良好增长态势，有力支撑了全省整体市场。目前看来，在广东，继广州、深圳、佛山、东莞之后，惠州很可能加入GDP万亿元俱乐部。去年7月，省委、省政府印发《支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，将惠州定位为“广东高质量发展新增长极”。此时惠州作为经济重点城市的一体化，代表着更高的期望。未来五年的发展，惠州必须肩负起更重的担子，发挥更大的作用，更好地带动一个地区、支撑全省。 5. 连接主要水系并提出河流开发建议r流域经济。在“优化海洋发展格局”第三十二条中，《建议》提出“深化山海合作、江海衔接，以东江、西江、韩江等水系为天然纽带，形成流域经济”。评价：所谓流域经济，是指依托河流发展，通过水资源开发、水运、港口建设，连接港口、产业、城市而形成的流域经济带。长江经济带是典型的流域经济区。去年，长江经济带11省市GDP达63万亿元，占全国经济总量近一半，对全国经济增长贡献率超过50%，显示出大江大河在经济走廊发展中的独特优势。广东水源密集er 网络和发达的供水系统。拥有全国第二大航运“黄金水道”西江，以及佛山港、肇庆港、清远港等主要内河港口。具有做大做强流域经济的优良背景条件。陆路水运运输能力大，能耗低，成本是公路的1/7，铁路的1/3。结合珠江水系深入内陆、通海的地理条件，有利于发展江海一体化，拓展流域城市经济纵深，促进资源要素优化配置、协调互助。 6.探索建立“科技创新特殊联系”。 《建议》在《建设拉拉高质量制造强国》第十一条中提出“加强拉拉制度建设”。评价：当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速，新科学发现、新技术带来的机遇可以腾飞，但也充满不确定性，对基础研究、技术改造、破除障碍等制度层面的融合联动效率提出了更高的要求。比如，如何实施普惠审慎管理？如何有效引导投资主体早投资、早投资涉及到科研管理、人才激励、成果转化等科技体制的深层矛盾，需要专门的规则，创造一定的容错和试错空间。七、创建千亿元经济县。《建议》第二十九条“继续做强县域经济”，提出“培育一批主导产业产值超百亿元的县，创建一批千亿元经济县。”评价：城乡发展不平衡发展壮大县域经济，是弥补这一不足的重要途径。如果说GDP过万亿是一个城市经济的门槛，那么千亿以上的GDP则是衡量一个县域综合实力的关键指标。县域经济富民的同时，也打造更多新的增长极，带动全省经济腾飞。目前，广东还没有千亿元县。据不完全统计，至少有惠州博罗（952.24亿元）、惠州东东（828.5亿元）、肇庆四会（818.4亿元）、茂名高州（809.78亿元）、揭阳普宁（670.20亿元）、湛江廉江（579.15亿元）、江门泰山（575.3亿元）元）、江门开平（515.47亿元）明确提出了力争“千亿”的意图。深入推进的“百县千镇万村高质量发展工程”正在为实现这一目标奠定基础：57个县（市）经济总体增速连续两年快于全省。广东3县（市）进入赛迪十强名单全国0个县：博罗县、四会市、惠东县。到2024年，全国GDP达到10.5万亿元的县总数将达到62个，GDP总量达到10.5万亿元，占国民经济的7.8%，主要分布在江苏、浙江、福建、山东等省份。八、创建国家海洋经济高质量发展示范区。 《建议》第三十四条是“创建国家海洋经济高质量发展示范区”。评价：如果要问广东未来五年最大的潜力在哪里，除了县城，另一个就是海洋。近年来，广东加快海洋管理步伐。省委作出的“1310”具体部署中，“全面推进海洋强省建设，实现货车海上关口发展新突破”“粤东”就是十大新突破之一。今年6月，广东召开经济发展工作会议，省海洋强省建设工委在会上首次亮相，并明确责任机构牵头。在国家层面，早在2018年，国家发改委、自然资源部就下发了《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，批准了深圳、湛江等第一批14个示范区。今年的政府工作报告还提出“建设国家级经济开发区”，此次创建国家级海洋经济高质量示范区，是全省规划更加系统化，也将成为推进海洋强省建设、创造各项活动新成果的重要抓手。研究实施大镇（中镇）扩权赋权改革试点。 《意见》第21条“深化改革试点示范”中提出“支持东莞、中山探索开展扩权强大镇（中心镇）改革试点”。评价：广东特别是珠三角区域经济实力雄厚，其中以东莞、中山最为明显。在“2025城镇经济500强”中，广东共有102个建制镇上榜，其中东莞28个建制镇全部上榜，中山市15个建制镇中有12个上榜。一方面，它们拥有庞大的经济体和大量的人口来治理和服务。另一方面，东莞和中山作为“直线城市”，没有区县，镇权有限。现有的治理结构无法满足行政和管理的需要公共服务。存在“小马拉大车”的现象。探索做大做强特大城市（城镇中心）已是当务之急。 10、建立省内跨区域连锁合作机制。 《建议》在“建设高质量制造强省”第十一条中提出“建立省内跨区域连锁合作机制”。解绑评估：实施产业有序转移是广东促进区域协调发展的重要举措。近年来，广东加强全省统筹指导，在粤东、粤西、粤北12个市以及惠州、江门、肇庆等地部分县（市）建立了15个产业有序转移重点平台。加快产业转型，2023年起，广东举办珠三角暨东西部经济合作高峰论坛连续三年召开贸易合作投资推介会，促进投资持续增长。珠三角与粤东、粤西、粤北等对口援外合作城市也开始定期探索，推动联合投资。这些措施显着促进了全省产业优化配置，进一步增强了欠发达地区的内生发展动力。但产业“转移收购”仍面临激励机制建设、支撑要素、环境建设等深层次问题。全省跨区域供应链合作机制的建立，有利于从根本上解决这些问题，加快完善全省基础生产力布局，增强全省供应链产业稳定性。十一、研究规划北川nsverse 通道。 《意见》第十三条“建设现代基础设施体系”中提出“研究规划北方横通道”。分析：根据《广东省综合立体交通网规划纲要》，我省交通网基本结构为“三横、六纵、两通”。 “三横”是指沿海航道、沪广西航道和汕昆横航道。对应的地理区域分别是沿海、中部和北部。随着厦深、南广、广汕、梅陇高铁的建成通车，广湛高铁开通在即，沿海和中部地区两条主要横向通道已普遍开通，但北方城市间仍缺乏直达的高铁线路。在现有框架下根据交通网规划，汕昆横廊位于北部，经河源、韶关、清远至广西，穿越粤北生态开发区。这一地区主要是苏区和少数民族地区。加快补齐缺失的“横线”，不仅将完善骨干交通网络，也将极大方便群众前往周边地区出行，加快老苏区和少数民族地区的再生发展。 12.加强多地区集中耕地保护。 《意见》第二十八条“大力发展现代农业”中提出“加强江门台山、南雄盆地、罗定盆地、兴宁盆地、河源登塔盆地、雷州东西洋等集中耕地保护”。评价：广东作为一个经济、人口都比较发达的省份，人口众多我国土地面积较小，粮食产量长期不能满足消费需求。是典型的粮食调运大省。这六个地区是广东粮食主产区，对稳定全省自给率发挥着重要支撑作用。还应该看到，由于城镇化发展较早、较快，建设用地规模迅速扩大，广东的土地资源非常宝贵，集中共建土地资源更是困难重重。这六个地区的耕地面积非常巨大。例如，罗定盆地是广东最大的盆地。水稻年播种面积稳定在50万公顷以上，灯塔盆地耕地资源面积超过50万公顷。集中、对比的田地有利于大规模机械作业，也更容易实现灌区现代化和建设高水平水利设施。GH标准农场，从根本上提高了农业生产效率，所以这六区也是广东增加粮食产能的重要基地和潜力。 13.实施“迎丰计划”，扩大高等教育学位数量。 《建议》第四十六条提出“办人民满意的教育”，“实施‘迎峰计划’扩大高等教育学位数量”。评估：广东作为人口第一大省、经济最繁荣的省份，需要根据未来五年、十年甚至更长的人口总体结构变化，精准测算和匹配教育、医疗、养老、社会保障等公共服务问题的需求。学位是影响千家万户的重要公共资源。广东人口结构仍年轻，外来务工人员和新生数量较多，且逐年增加河预计未来各学术阶段的学位数量将呈现“波浪式叠加”的高峰。具体到高等教育学位，供应紧张是常态。今年，广东夏季高考考生78.4万人，比去年增加1.53万人，位居全国第二。按照这一增长趋势，未来五年，它很可能成为全国高考考生人数最多的省份。据公开报道，中国高等教育适龄人口将于2032年达到峰值，广东的峰值将晚于其他国家。提前做好准备，才能坦然面对。近年来，广东靠的是挖掘自身潜力。一方面动员省内高校扩招，另一方面新建多所大学。同时，正在积极努力扩大招生规模。省外大学的配额。此时“迎峰计划”的明确实施，将为适龄学生“上大学”提供更多机会。 14.推进白云机场国际商务合作区建设。 《建议》第二十六条“统筹推进高质量引进和高水平引进”提出“推进白云机场国际商务合作区建设，拟打造连接东盟、面向世界的‘南方枢纽’”。评估：目前中国只有一个国际商务合作区：上海东方枢纽国际商务合作区，该合作区于2024年2月经国务院批准设立。与自由贸易试验区、综合保税区、保税物流园区等不同，主要是便利人员出入境的叠加规则和措施，也就是说，“一线放宽、二线管控”的制度从商品延伸到了自然人。也就是说，凭合作区管理机构登记的有效邀请函，外籍人员无需办理中国签证即可进入合作，这极大地方便了外国人来华开展商务洽谈、会议展览、国际培训等企业活动。上海东方枢纽商务合作区的设立，主要依托浦东国际机场和上海东站两大主要交通枢纽。广州白云国际机场与它们有很多相似之处，都需要进行基础设施业务合作。广州是外国人进出中国的主要口岸。去年，广州口岸出入境外国人近493万人次，同比增长90.5%，居全国首位。国家。白云机场是我国三大主要枢纽之一。去年，安检出入境人员超过1460万人次，同比增长73%，在全国所有机场中排名第二。外国人出入境比例连续两年位居全国最大机场第一位。白云机场也是境外客商参加广交会的主要出入境口岸。随着T3航站楼、第五跑道、综合交通中心的建成运营，白云机场可承载旅客1.4亿人次，实现了“零换乘、一体化”的空铁联运。 “南方枢纽”发展的各项条件不断改善。白云机场一旦获批设立国际商务合作区，将支持广州乃至广东进一步扩大对外开放d、更好聚集全球要素、配置全球资源。 15.加快岭南文化IP体系化建设。 《建议》第41条“文化遗产丰富与发展”中提出“加快岭南文化知识产权体系化建设”。评价：岭南文化在长期发展中形成了浓郁的地域特色，形成了赛龙舟、英语歌舞、醒狮等一系列极具特色、辨识度极高的文化IP。这些IP不仅是广东地域文化的鲜明载体，而且在文化产业发展、推动城市品牌文旅联动发展、拉动消费等方面发挥着独特的作用。近两年，“苏超”、山西“佛系小伙伴”、安徽广德“三件套”等的火爆，都充分展现了其商业价值和社会价值。区域知识产权文化的影响力不可低估。在这方面，广东潜力巨大。从开幕式上一瞥的“奥宇”，到可爱有趣的吉祥物“开心快乐”，仅十五运会这个IP就吸引了线上线下的关注，文创产品的本源成为新型“社交货币”。加快岭南文化IP体系化开发，形成整体文化品牌形象，不仅有利于新时代的文化瑰宝的打磨，也有利于增强文化旅游集聚力，创造更多经济增长点。